北京、上海、广州、厦门等地方和教育部、中科院等中央直属单位都出台了吸引留学生回国的有关政策。上海市及其浦东新区先后制定了《上海市鼓励出国人员来上海工作的若干规定》和《浦东新区关于引进海外贸学人员来新区工作的若干规定》，仅从标题上我们就已感受到了上海等地与深圳在“引进”政策上的不同。深圳看重的是留学生来深创办企业，而上海、浦东新区等地则是全方位地吸引留学生。当然强调开办企业也不是坏事，但这反映出深圳注重从产业发展出发的人才观，而非全面的人才长远规划。细读上海、浦东新区的规定可以看到，上海市在15年人才发展规划的总体布局上考虑人才引进策略，这与上海市15年经济发展规划相适应。如规定中明确列明：聘请海外留学人才担任本市高新技术、支柱产业，重大工程、新兴产业、综合经济管理和项目的实职或顾问。

　　目前，深圳缺乏的就是这种全面的人才观和长远的人才发展规划以及与之相适应的人才引进策略和配套的政策。因此，必须确立全面的人才观和长远的人才战略规划，不仅要引进现有急需人才，也要从人才储备的策略出发，以长远的眼光，加大留学生引进的力度，拓宽引进渠道，全方位、大胆引进各类人才；不仅要鼓励留学生来深圳办企业，同时也应鼓励他们到各条战线中去工作，特别是政治、法律、文化、宣传等部门，要让他们成为各条战线的骨干，成为科技带头人、经济领头羊和管理智囊团。

　　引进的留学生规模仍需努力扩大

　　目前，北京拥有留学回国人员有7万多人，上海有4万人。然而，深圳现在所拥有的留学回国人员仅有3000多人。当然，北京、上海拥有大批高等院校、科研院所，其中容纳了大量的留学人中。但是，3000多名留学人员，在我市目前具有学历的60多万人才的总量中，所占的比例确实很小，这与深圳市的经济规模极不相称，难以产生大的影响。因此，应积极扩大留学生的引进规模，可以像北京一样，在海外设立留学人员工作联络点，把引进工作直接做到留学生所在国。像上海一样，为留学回国工作人员开通“绿色通道”，加大“招兵买马”的力度，加速海外人才吸引步伐。

　　现有的留学生政策和措施需要进一步完善（一）职称评定问题。在深圳的留学生，最困扰他们的一个问题就是职称问题，由于他们有相当长一段时间在国外学习和工作，在国内没有连续工龄，因此在职称的评定上，在国外学有所成回国的留学生就遇到了很大的麻烦。

　　教育部属重点院校、中科院等在这方面有一些做法值得我们借鉴，例如，清华大学规定，凡列为清华“百人引进计划”的留学回国人员，即使其从未担任、评聘过国内任何职称、职务，都可直接评聘教授等职称。（二）以技术成果入股和期权的问题。现有的政策规定可以给以技术入股的留学生以较大比例的股权，但是《公司法》规定一般知识产权，无形资产的比例不能超过公司总资产的百分之二十五，深圳市已经作了较大的调整，在公司注册时可以达到百分之三十五，但这个比例，在某种情况下还是不够的，我们有些留学生就遇到了这样的麻烦。所以现在深圳，真正由留学生创业并且做大的公司还没有，不像北京、上海，有许多这样的公司，比如在去年的高科技公司和信息网络热时，出现的一些公司，他们不是在境外注册，就是在北京和上海的高科技园内注册成立。

　　因此，深圳能否在这方面，发挥人大常委会立法权，在国家法律范围内，制定相关的法规、规定，鼓励技术入股，保护技术拥有人的合法权益。（三）留学生的住房问题。在我市已制定的留学生有关政策中，对到企业的留学回国人员的住房作出了规定，然而，对于服务于党政机关、事业单位的留学生，则没有相应的优惠政策。

　　清华大学、上海市及其浦东新区、厦门市等在留学回国人员的住房安排方面的有关规定很值得我们借鉴。清华大学规定，属于清华大学“百人引进计划”的留学回国人员的住房是校内专项集资房，集资房款是按教育部重点大学教师住房基金、校教师住房基金、留学回国人员本人各出三分之一的比例予以解决。上海市及其浦东新区和厦门市，专门设立了回国留学人员专项房源，并规定定居的留学回国人员可购买成本价优惠住房一套；厦门市甚至还明确规定了定居的硕士学位以上的高层次留学回国人员最低的住房标准。

　　本着吸引更多的留学回国人员来深圳工作，我们建议在“安居房”的分配中采取一些优惠措施，一是在“安居房”中划出直接引进的留学回国人员专项房源，保证所有参加分房的直接引进的留学回国人员都可以分到房。二是对直接引进的在国外获得硕士学位以上的高层次留学回国人员给予不低于副高级职称住房标准的优惠；对直接引进的在国外获得学士学位的和其他留学回国人员给予不低于中级职称住房标准的优惠。（四）留学生的后顾之忧问题。有的留学人员由于出国时间较长，并且在国外生育了多子女，回来后，其计划生育证明等手续较难办理，甚至出现由于多子女，街道办事处等有关计生部门欲查处的尴尬情形；有的留学人员的配遇、子女持有外国国籍，其在国内的居住、工作和学习的手续需要有关部门进一步协调；有些国家允许我留学人员持有双重国籍，他们来深圳后进行管理也存在问题。解决这些特殊问题，只有一个办法，那就是发挥特区的好传统，“特事特办”，研究制定符合特区特殊环境下的特殊环境。

　　进一步加强留学归国人员工作机构的领导，强化服务功能，积极研究探索留学人才新政策

　　目前，深圳市引进国外智力领导小组办公室为深圳市协调管理引进国外人才智力的机构，在留学生引进工作中发挥了重要的作用。但在这几年的实践中，也暴露了其规格不高，职责不清，管理不顺，难以协调的问题。为了加强政策的制订和协调功能，有必要加强领导，提高引进智力办的级别，并且各区也应明确相应的直线协调部门。

　　要积极研究、探索引进留学人才、开发利用留学人才的新政策，新办法，解决引进工作中碰到的新情况、新问题。虚心学习和借鉴先进国家和地区的经验，在引进留学生工作中力争主动，使我市在全国甚至全球性的人才争夺战中占据一定的优势。（作者单位：民盟深圳市委员会）