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明白归属变糊涂官司 拖沓十年却忽视民生
“伶仃岛之争”何苦百姓
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三月二十五日，前任深圳市委书记、全国政协常委、港澳办副主任厉有为在接受记者采访时，心情沉重地说：‘内伶仃岛归属的争议拖了十年，苦了岛上的老百姓，使他们从富裕变成贫穷。这种状况不应再拖下去，建议省里尽快解决这场纷争。’
在此之前，深圳市的全国人大代表在今年北京两会期间，再次向全国人大提交议案，要求国务院和广东省尽快将内伶仃岛明确归还深圳管辖，让岛上居民走出困境。
内伶仃岛位於广东珠江口，东距深圳蛇口五海里，西距珠海唐家十三海里，在珠江口主航道深圳一侧。因岛上自然保护良好，又盛产珍贵的猕猴等动物，一九八八年被国家列为由深圳市管辖的国家级自然保护区。本来，这座小岛可以成为广东难得的亮丽的自然风景线，极具旅?经济价值。然而，珠海和深圳的争端却使该岛被勒令荒?，原本十分富足的岛上居民沦为深圳重点扶贫对象。
记者在接到岛民的投诉後，连日来对这场争纷及後果作了?访调查，冀本文为民鼓与呼！
1、宝安人突变珠海人
老劳模猝死迎宾馆
小小导航站引大争议
据珠海市民政局官员介绍，一九九○年五月，深圳机场要在内伶仃岛建飞机导航，‘这是国家项目，我们当然支持他们建。可是，他们建完导航後，又在岛上成立旅?公司，搞什么旅?项目。这样，我们当然就不了，提出管辖权的问题。’他说：‘这个问题非常敏感，搞得两个市好多年不相往来。’
而深圳市民政局则认为，‘自古以来乃至建国四十多年来，对内伶仃岛的归属问题，两市从未发生任何争议，只是深圳机场在岛上建导航，珠海市方面才突然提出争议。其争议的唯一依据是一九五三年四月三十日，省政府的62号《通报》称，政务院批覆设置珠海县时，曾将内伶仃岛划归该县管辖。’但是，‘一九七九年三月五日国务院在批覆建立深圳市、珠海市时，已详细规划两市的管辖范围，从文字到地图，都把内伶仃岛划归深圳市范围之内。’
‘国务院新文件已经取代了一九五三年的旧文件，这是常识，也是惯例，岂非要把历史颠倒？’
历史和自然归属深圳
据深圳市民政局提供的资料表明，自东晋咸和六年（公元331年）始建宝安县後，内伶仃岛一直属於宝安县管辖，不仅岛上古墓古碑清晰刻有‘宝安·十四世祖’等历史痕迹，而且岛上历代行政村官均由宝安县任命派遣。记者在?访中所看到一些老岛民50年代到70年代的旧户口本、旧结婚登记证也是由宝安县颁发。七十多岁的黄煜全老人告诉记者：‘我世代是宝安人，没见珠海管过一天，怎么突然要来管这岛呢？’
他说岛上现在还保留村里900亩耕地，700棵果树。珠海把这岛要走了，我们吃什么？
资料还显示，一九八四年四月二十九日，广东省政府（粤办［1984］398号文）批建立内伶仃岛森林生态系统植物自然保区，归深圳市管理；一九八八年五月九日，国务院公?第二批国家级自然保护区25处，其中第15处‘内伶仃岛———福田红树林’，由深圳市管辖。这说明，从历史和自然角度看，内伶仃岛理应归属深圳。
但是珠海市民政局官员不同意这一观点。他们认为，如果从历史角度恰恰证明珠海拥有法定的管辖权。一九五二年，当时的政务院颁文以现珠海市的唐家村为行政中心，成立渔民县，管辖宝安、东莞、中山三县所属的海岛为其行政区划，包括现今珠江口的万山群岛和内伶仃岛、外伶仃岛等一百多个岛屿。一九五三年，渔民县改名为珠海县後，其区划不变，当时广东省政府还以62号通报形式作了确认。
记者在查阅《1949－1997年中华人民共和国行政区划》有关珠海行政区划细则中，也没有发现关於珠海‘管辖宝安、东莞、中山三县所属海岛’的变更内容。既然没有变更，珠海市就理所当然认为从历史到现实，内伶仃岛应归属珠海。
省民政厅越权裁决惹风波
这场纷争闹到省里後，广东省民政厅於一九九二年四月六日作出裁决。《裁决书》称：‘自一九五三年62号通报後从未作过行政区域的调整变更，加之考虑到有利海岛的整体防御和管理，内伶仃岛仍宜归珠海市管辖，不宜变更。’‘以前有一些地图，错将内伶仃岛划到深圳市宝安县，已查明属於工作失误，不具法律效力，特予纠正。’
这份《裁决书》引起深圳市，特别是原岛上居民的强烈不满，他们以集体或个人名义纷纷上诉到省府、国家民政部和国务院。记者在蛇口渔业一村看到大量的上诉材料。材料中说，国务院《关於行政区划管理的规定》中已明确指出：‘凡涉及海岸线、海岛……的隶属关系或行政区域界线的变更需国务院审批。’广东省民政厅无权改变国务院一九七九年批宝安县改制深圳特区时划定的行政区域界线。’国务院、民政部的文件和地图都是错的吗？
一九九三年四月十六日，广东省政府组织调查组在深圳市迎宾馆召集调查会议时，全国劳动模范、深圳市人大代表、原内伶仃岛渔业一村党支部书记周德仔气愤地说：‘我们世世代代宝安人一下变成珠海人，这个道理从哪里说起？！我死都不会瞑目！’
不幸的是，这位老劳模居然猝死迎宾馆，因过於激动，心脏病突发不治身亡，享年五十八岁。
2、‘裁决’导致伶仃管理混乱
岛民由穷变富重归贫困
小岛被划地为牢曾设三派出所
据珠海市团委人士透露，在广东省民政厅《裁决书》尚未实施之前，一九九二年五月四日，由市团委和前山镇官员带领一群青年，以与岛上驻军联欢慰问为名登上了伶仃岛。在联欢活动中，前山镇官员突然代表珠海市政府郑重宣?：从今天起，内伶仃岛由珠海市全权管辖。
五月九日，珠海政府派员登岛设立公安派出所，随後又设立旅?公司。而隶属解放军总参谋部的珠海某公司则派员登岛，以接收原驻军营地的名义，?据了内伶仃岛西湾的大片土地，?用铁闸门切断了原驻军的环岛公路，划地为牢以备开发旅?项目。至今，这家公司虽早已与总参脱钩，但仍有三名临时工在看守地盘。身穿海军蓝工作服的临时工对记者的?访全都躲躲闪闪。
珠海市的提前‘袭击’，使深圳市备感气愤。一九九二年六月，深圳市南山区政府派员登岛也设立公安派出所。这样，连同省里已审批的深圳自然保护区林业派出所，约五平方公里的内伶仃岛上竟有三个公安派出所。
一九九三年，经南山区政府批，蛇口渔业一村原岛民集资和贷款二千八百万元，在内伶仃岛东湾行政村的耕地上，修建一栋六千平方米的渔民度假村和旅?附设建筑，抢种了数百棵果树，?在村前的荔枝树林中修建了烧烤场，引发了与珠海方人员连串争斗，迫使省府下命撤消两市公安派出所，严禁一切旅?开发，於是，尚未建好的渔民度假村就成了岛民的沉重包袱。
岛民无奈由富变穷恨‘裁决’
内伶仃岛自古有人居住生产。一九五二年部队设防迁走岛上居民，但到一九五五年初，原岛上村民五十多人经宝安县政府批又回岛上生活生产。延续到现在，隶属伶仃岛的居民已繁衍到近八百人。一九七九年，宝安县改为深圳市建制後，因孩子上学、交通等问题，岛上居民全部迁往蛇口定居，由南山区政府划出一万平米地为岛民盖住宅楼?命名为渔业一村。而岛上的耕地和果树由村里轮流派人种植和看护，临时居住在原行政村房屋。
八十年代，渔业一村率先在宝安县买地建厂房，买轮船出海捕鱼，开发岛上高价值经济作物。每年，该村的厂房出租费、渔业和水果收入达到三四百万元，集体收入比改革开放前增加了一百多倍，村民人均分红最高可达八百元，成为当时深圳屈指可数的富裕村?荣获全国、省市多项奖励。村党支部书记彭寿笑着对记者说：‘那时，在岛上找不到媳妇的小伙子，整天被蛇口的姑娘们围着转。’
彭支书说，谁知好景不长，村里经济一下被打垮了。他翻出统计表
给记者看。每年村里集体收入虽保持在450万元左右，但银行利息吃空了这份积累，最高年份的一九九六年交纳利息473．30万，超出了村集体收入。由於村民在蛇口没有一分耕地，省里又限制村民上岛开发性生产，连在沙滩上养对虾都不。所以，这些年来村民们一分钱分红也没有，一部分村民靠打鱼谋生，一部分靠开小店维持生计，成为深圳的重点扶贫对象。市里每年拿出一百万元扶持资金用於渔业开发，今年计划拨850万元作为扶贫款种植蔬菜和养虾，日子可能好过点。
屋权纷争苦了老百姓
彭支书说：‘其实，我们当老百姓的，不管你省里划归谁来管都好，但不能苦老百姓呀！我们那度假村花了几千万元白白扔在岛上荒废，又限制我们上岛生产，这样做，是为老百姓吗？’
记者在内伶仃岛参观这座耗资2300万元的渔民度假村时，看到这座尚未使用的宾馆已变得千疮百孔，木质的墙、门装饰已被白蚁毁坏严重，矿棉质吊顶也塌落得参差不齐。如果重新装修，至少需要一、二百万元，又将是村民们的沉重负担。（未完待续）
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