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中国经济不容过分乐观
社科院发表春季报告 专家称外围不景气影响大
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中国社会科学院近日发表了《中国经济形势分析与预测2001年春季报告》，该报告在模型模拟与实证分析相结合的基础上，分析和预测了今年中国经济的发展趋势和问题，指出若国际经济环境不出现程度较大的恶化趋势，中国今年的各项主要经济指标均能完成。报告还指出了目前中国经济中存在需要注意的四大问题，并提出了七条政策建议。该报告执行负责人之一李京文研究员接受本报记者采访时表示，中国经济仍然有许多隐忧，不能掉以轻心。
外围不恶化指标能完成
【商报专讯】《中国经济形势分析与预测2001年春季报告》预测，如果国际经济环境不出现程度较大的恶化趋势，中国2001年GDP增长率将能达到7．8％左右。
该报告还对其他主要指标作出了预测：2001年中国第一产业增加值增长率为2．4％左右，基本保持近两年的趋势；第二产业增加值增长率为9．4％左右，其中轻、重工业的增加值增长率分别为8．8％和10．0％左右，重工业增长速度明显地快於轻工业1．2个百分点；第三产业增加值增长率为7．7％左右，其增长速度仍然不及第二产业高。全社会固定资产投资规模将达到35700亿元左右，实际增长率和名义增长率分别为8．2％和9．5％左右，投资率继续上升?将超过37％。社会商品零售价格上涨率将为零，消费价格指数上涨约为l％左右，投资品价格指数的上涨将略快一些。社会消费品零售总额全年增长将为10．4％，继续保持较好势态。城镇居民收入和消费也将基本保持较稳定的增长，但是农村居民收入增长仍可能较明显地低於城镇居民收入的增长水平。由於将继续采取扩张性财政政策，财政收支将再次出现较大的赤字。金融方面仍将实行稳健的调控政策，金融方面有关指标的变化将表现得较为平稳。进出口的增长速度将会明显低於2000年，同时保持一定数量的贸易顺差。
报告分析，2000年中国宏观经济形势出现了有可能趋向进入良性循环的重大转机。这种转机主要表现在以下几个方面：
第一，经济增长速度有所加快，国内生产总值的增长率扭转了连续多年的下降局面，取得了增长8％的可喜成绩；第二，通货紧缩问题得到了一定程度的缓解，各种市场价格指数开始稳中趋升，居民消费信心指数和企业信心指数也出现了平稳而明显的上升；第三，总消费趋於较稳定的逐步上升，总消费增长对GDP增长的贡献率在逐步上升，如果以全社会商品零售额的增长率来替代消费增长率进行估算，2000年上半年总消费增长对GDP增长贡献的分额约为50％，而到2000年年底，这一分额已上升到60％；第四，非国有投资出现了较明显的增长，2000年集体经济投资增长9．2％，居民个人投资增长9．5％，均与全国固定资产投资的增长率（9．3％）不相上下，扭转了前两年非国有投资增长缓慢的局面；第五，对外贸易出现了进出口同时大幅度增长的局面，虽然外贸顺差没有明显增加，但是对外贸易的活跃，有利於激活国内生产，提升经济增长景气；第六，经济运行质量有了较明显的提高，国有企业的利润增长和全国税收收入增长等效益指标均达到了多年来的最高水平。
四大问题须注意解决
【商报专讯】报告指出，虽然2000年全年GDP增长速度达到了8％，但是第四季度的增长率却下降到了7．5％左右，这种增长减弱的趋势在2001年第一季度仍有继续的迹象。因此，对2000年宏观经济出现较明显的增长速度回升原因，是否能继续在今後的几年中对宏观经济增长产生如此大的作用不能盲目乐观。
报告指出，目前中国经济中存在需要注意的问题有：
第一，农业和农民收入问题。农业生产由於农业结构的调整，粮食产量有所下降，同时受农产品价格普遍下降的影响，农民的粮食生产积极性受到挫折，造成农业增加值的增长速度进一步降低。更需要引起重视的是，自1996年以来，中国农村居民人均收入的增长速度连续四年不断下降，1996年农村居民人均收入增长9％，1999年为3．8％，而2000年只有2．l％。农民收入增长缓慢不仅是内地有效需求不足的主要原因之一，而且长期发展下去将会形成社会不稳定因素。
第二，经济增长的微观活力问题。目前，虽然国有企业三年脱困的目标基本实现，但是国企脱困的基础并不十分稳固，现阶段国民经济中微观经济主体的活力仍显不足，国有企业和国有控股企业的亏损面仍然超过了1／3，有待解决的问题仍然不少。经济增长的微观活力的激发，还有很长的路要走。
第三，继续加强非国有投资问题。自2000年上半年以来非国有投资的增长速度逐渐从1999年的增长不足3％开始加速，集体经济投资2000年上半年增长7％，全年增长9．2％；个体投资上半年增长8．6％，全年增长9．5％。这种局面的出现十分有利於改善几年来全社会固定资产投资过分依赖国有投资的状况，政府孤军作战的局面正在得到一定程度的改善。
第四，加快第三产业增长速度的问题。2000年GDP的三次产业增长中，第三产业的增长速度再次低於第二产业将近两个百分点。在完成经济结构战略调整的任务中，重视发展第三产业具有重要的意义，它既关到宏观经济持续稳定发展，也关系到经济增长质量的提高，同时是有
效解决就业问题的主要途径之一。特别是在中国加入WTO之後，第三产业的发展将面临前所未遇的困难与挑战，必须引起高度重视。目前对第三产业中许多行业的管理，行政手段太多，不大注意按市场规律办事，不大注意依法管理，对第三产业的发展十分不利。
宏观调控有两大重点
【商报专讯】报告认为，中国必须继续实施积极的财政政策及控制价格过度波动等宏观调控手段来发展经济。
报告称，连续3年积极的财政政策的实施对刺激内地需求、拉动国民经济适度快速增长的重大作用是有目共睹的事实。自1998年开始实施积极的财政政策以来，中国共发行了3600亿元的长期国债。据统计，这些长期国债带动了各种配套投入资金共约7500亿元。
在‘十五’计划前期，继续实施积极的财政政策看来是完全必要的。那麽继续执行这种扩张性的财政政策的可能性是否存在呢？这首先取决於中国经济能否保持一种持续稳定适度快速增长和政府的国债融资能力。中国社会科学院学者的研究结果表明，决定这种可能性是否存在的关键因素是财政赤字对GDP的比值和宏观经济的增长速度，如果能够确保财政赤字对GDP之比不超过3％，经济增长速度不低於7％，中国的财政状况就不会恶化到因债务负担过重而出现危机的地步。
报告指出，国债使用效率如何，也是继续实施扩张性财政政策需要考虑的一个问题。国债使用效率不够理想是一个不争的事实，但是由於政府追求的是公共利益目标，在考虑效率与公平的平衡时，有时就难以完全将效率放在首位，而且一些国债资金的使用效率不理想，?不是实行财政政策本身的问题。报告建议，今後在实施积极财政政策时，不仅需要进一步强调按市场规律办事，而且还应该注意到在实行积极的财政政策的同时所必然带来的某些原有计划经济体制的弊病的复归所产生的影响。报告还指出，中国经济目前既要继续扩大有效需求，克服通货紧缩的影响，又要注意引起价格上涨压力过大的因素。未来防止可能的价格上涨压力过大，造成通货膨胀问题，至少要做好两件事：第一，随着市场经济体制的建立而逐渐变‘硬’的各种约束，不能因为实行积极的财政政策，为了增加需求而再次放松。这种放松不是不可能的。利率可以调整，货币供应可以增加，但是预算约束决不可以放松。第二，从宏观意义上说，国债的使用必须在一定时期内最终能够增加有效供给数量，提高有效供给质量。只有做到这一点，才能使扩张性的财政政策产生积极的效果，而不致引起价格上涨。
中国经济有隐忧
‘今年中国经济总体形势是好的，但不能掉以轻心。’这是中国社
会科学院《中国经济形势分析与预测》课题组发表了《中国经济形势分析与预测2001年春季报告》後，该报告执行负责人之一、中国社科院数量与技术经济研究所研究员李京文昨日接受本报记者采访时，作出上述表示的。
李京文表示，中国GDP增长率连续7年下跌後，从去年开始出现转折，止跌回升，各项经济指标均有好转，今年首季基本上能保持这种趋势。但是，由於出口订货主要是去年的订单，而且美国经济开始放缓，日本经济衰退，以及东南亚经济前景也不乐观，中国出口额有3／4来自这些地区，因此，中国今年的出口形势不能乐观，尤其是下半年会更加困难。中国出口去年增长了27％，今年预计增长7—8％。
他说，今年中国外资引进可能会较去年困难，主要是受到世界各地股市低迷不振影响，这种影响可能会在下半年直接表现出来。
李京文还指出，中国经济继续要靠扩大内需，今年续发国债1500亿，增发工资800亿，同时要减轻农民负担，都是为了扩大内需，但发挥作用还需要有一段时间。他特别强调，尤其是要解决农业和农民收入问题，不能过分乐观。他最後表示，中国经济增长率今年虽然已经调低至7．8％，但能守住7．8％增速已经很不错了。商报记者彦页
提出七条政策建议
【商报专讯】针对中国经济的发展形势，报告还提出了7条政策建议。
这7条政策建议是：
一、充分重视农民收入增长缓慢的问题，努力增加农村居民收入。除了加快农村经济结构调整和强化农业和农村政策调整之外，在‘十五’期间进一步加快中国城镇化的步伐应该是一项重要的政策内容；同时，政府应该进一步制订和落实有利於农业劳动力向非农产业转移的政策。
二、继续在今後的一两年内实行积极的财政政策，确保积极的财政政策的宏观效益，努力提高其微观效益。在实施扩张性的财政政策的同时，要努力防止财政状况的恶化，积极改善和提高财政收入。目前改善和提高财政收入的一个重要方面是在适应国民经济发展需要的基础上，实现由生产型的增值税制向消费税制逐步转变的税制改革和更加公平的税负调节的目标。
三、积极而稳妥地推进经济结构调整。从长期来看，积极的结构调整是保证和推动国民经济快速稳定健康发展，进一步深化改革，建立和完善市场经济体制的必要条件。但是在短期内，这种结构调整又会在某种程度上造成紧缩效应，增加短期经济增长的困难。这就需要注意对经济结构调整的各个方面进行有效的协调，将长期利益和短期利益妥善结
合起来。
四、继续实行稳健的货币政策，进一步推动金融体制改革。当前需要更加努力地加快发展货币市场，积极推进利率市场化改革，逐步建立现代银行制度，完善货币政策传导机制，积极而稳妥地扩大金融对外开放，使货币政策在宏观调控中发挥更大的作用。
五、加快建立和完善社会保障体制，加大政府主导和支持的力度。在‘十五’期间，随着企业改革的深入和新增劳动力的增加，微观失业和待业人员将会增加，只有建立起有效的社会保障体系，才能应付这种局面的到来，保持社会和经济的稳定。
六、进一步认真做好进入世贸组织的准备工作。这种准备应该是在部门层次上的、在地区层次上的、在企业层次上的，要研究和制订各个层次上的应对措施。只有准备工作做好了，做充分了，才能较大程度地利用加入後可能带来的好处，较大程度地限制可能的不利影响。
七、不断加强创新能力，改善和优化供给。要注意三方面的问题：第一、要强调制度的完善和创新，为供给的发展和优化提供体制和政策空间；第二，要坚持动态的结构调整，减少低效的供给，促进产业的升级和产品的更新换代；第三、要把技术创新工作放到重要的位置上，发挥自己的优势，努力提高创新能力，特别是国有企业的创新能力。
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