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港深通关难有望解决
万国权实地考察 各方倡设统一部门管理
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港深通关之难，想必许多港人均有切身体会。今年‘两会’期间，港深两地政协委员各拟提案，呼吁解决这一问题，惊动了中央高层。昨日，全国政协副主席万国权率团实地考察了罗湖、皇岗口岸，并召集有关部门商讨解决良策。有与会者认为，通关难深层次的原因是体制上的因素，内地各家口岸单位林立，难於协调，应设统一部门管理。看来，通关难问题虽然未能即时得到解决，但已有了一个良好的开端。■商报记者刘键落皇口岸可减罗湖压力 民建联吁延长通关时间
【商报专讯】记者甄健辉报道：一项有关落马洲过关情况的调查显示，旅客在节日等候乘搭穿梭巴士过关，平均需要近一个小时，有两成曾试过等候超过两个小时。负责调查的民建联建议有关巴士公司增加四部直通巴士，在节日人多时增加行走联检大楼与新田及皇岗之间的班次；同时建议当局将落—皇口岸的开放时间延长至与罗湖相同，让旅客多一个过关选择，亦可纾缓罗湖口岸的压力。
复活节假期期间，民建联在位於新田的落马洲—皇岗穿梭巴士总站访问了五百一十名旅客。结果显示，旅客平均等候一小时才可乘搭穿梭巴士过关，有超过两成的被访者更曾试过等候两小时。在候车期间，有两成半被访者表示经常见到混乱场面，平均要等二十分钟才有职员维持秩序，超过四成半则表示间中会遇到这种情况。
调查显示，旅客对新田穿梭巴士站的秩序及环境，只给予刚合格的分数，若以十分为满分，分数则分别为六点一七及五点○一。有六成半的旅客希望巴士改用更大型的车辆；五成半则希望在人多的日子，设立专线让穿梭巴士行走；一成则希望巴士公司能预售车票，以控制人流。
增开直通巴省等候时间
民建联立法会议员刘江华表示，经观察所得，发现二十五分钟的车程中，有十二分钟在联检大楼外等待已办理出境手续的旅客登车，并车程的一半时间，因此建议巴士公司增加四部直通巴士，分别穿梭行走联检大楼与新田巴士站及皇岗之间，让其馀的巴士在过关後不用等客就可以开车，节省十二分钟的等候时间，以增加效率。
刘江华指出，在受访的市民中，有近四成人担心罗湖挤塞，所以选择落马洲过关；有四成人表示落马洲较近住所，有两成人则认为落马洲过关较罗湖快。
刘江华称，落马洲口岸在一定程度上可以纾缓罗湖的压力，但可惜现时落马洲口岸的开放时间较短，故希望当局将口岸的开放时间延长至与罗湖相同，以让旅客选择。人流大大高於设计量 罗湖关常现挤爆镜头
当1985年本港胡应湘先生设计罗湖口岸时，当时的深圳市长梁湘要
求其按年400万人次设计，而胡应湘认为应按1000万人次设计，因为他坚信改革开放会成功。但十几年後，罗湖的人流量仍远远超出了他的大胆设想：2000年深圳口岸出入境人员达1．12亿人次，比上年度增长13％，占全国出入境人次的61％。平日有4万人次出入境，节假日则人如潮涌，2000年4月22日甚至超过33万人次。深圳出入境车辆去年也达1123万辆次，比上年增长12．5％。虽然近年来口岸查验手续不断简化，通关效率不断提高，但在高峰期，仍然难以避免‘瓶颈’堵塞现象，由於空气流通不畅，候检时间一长，每每有旅客晕倒、挤伤，甚至发生过死亡事故。解决通关难这一问题已刻不容缓。
通关难除了目前口岸已显较小之外，与现有场地规划不尽合理有关。一是海关、边检分地不合理。胡应湘表示，在设计时海关开箱查验，占地较多，但如今时过境迁，海关已改为电子查验，而人流增多导致边检业务繁忙。边检用地的不足是导致人流阻塞的重要原因。边检部门的负责人也不断表示应给大一点空间。二是场内商业用地太多。罗湖、皇岗等口岸旅客查验场，候检区域多被非查验建筑设施挤占。在罗湖口岸首层和地库入境检查区域的建筑面积是18107平方米，旅客候检却只有1912平方米，仅占10．5％，导致‘厨房大过厅’。
场地规划不合理待改善
有政协委员指出，应在短期内重新划分场地实用面积，以纾缓边检挤迫的紧急情况。他们建议，可按国际惯例，在总长90米的通道中，边检区长44米，海关区长36米，中间设10米缓冲地带。但重新划分无疑需要海关、边检的很好协调。在商业占地方面，深圳市有关部门表示将削减50％。管理分割难协调 各方渐趋达共识
有港区政协委员指出，通关难的更深层次的是体制上的原因，在於内地各家口岸单位林立，无统一部门管理，导致各据山头，缺乏效率。国家计委官员指出，由於98年机构改革後，口岸管理工作萎缩得很厉害，遂导致这种局面。
在昨日的议案办理会上，海关、边检以及深圳市政府都表示，各部门分割而治，都不能提出一个统一方案解决这一问题，如海关提出重建、扩建罗湖口岸涉及到基建立项等问题时就无能为力。深圳市官员也对目前的状况表示困惑：政府到底在口岸工作中处於什麽样的地位？该负多大的责任？一有问题就团团转，非常尴尬，处於改革无权力、规划无权力的处境。但各方的共识是，国家应设立统一的管理委员会，规划并统筹口岸的各项工作，以避免扯皮现象。
港深尤须加强合作
解决通关难还涉及到深港合作问题。近年来，在双方的共同努力下
，深港两地口岸已经建立了一定的日常协调渠道，如联络官制度等，深港口岸管理合作部分内容已取得了实质性的进展，如多次对口岸实施延关等。但是，港深口岸还存在不少协调的问题。在硬件设施方面，两地口岸场地设施通过能力不对应，导致一方口岸超饱和运行，而另一方则设备闲置，造成了口岸的不畅和资源的浪费。在查验制度方面，基本上是各自为政，无论人员、货物，还是车辆，通关时都必须经过港深两地两套查验人员的独立检查。因此，港深政协委员指出，目前港深之间的沟通协调还是比较低层次的，还缺乏对港深口岸长远发展进行研究和接触。而广东省和香港特区政府建立的‘粤港高层联席会议’制度，由於层面较高，会议间隔期间较长，运作起来不尽灵活，对港深口岸大量需要研究解决的具体问题难以一一安排讨论。
口岸是否高效、快捷，关乎本港居民的切身利益，也关乎港深两地的经济繁荣，尤其是加入WTO之後，特区政府的计划是要将港深连网，形成大的港深经济区，由此必然导致人流的增加。因此，在通关方面，加强港深合作势在必行。
初步方案浮出水面
专家指出，通关问题的解决应分两步走：一是将现有的条件扩容充分利用好，第二步是改造和扩建。第一步已经迈出，目前深圳市相关部门已拟出了罗湖口岸初步扩容方案，该方案已获通过，正处设计阶段，深市政府官员表示，将於6月份动工，到9月主体竣工。改造的基本思路是：一是把免检场地调整，减少商用地50％；二是改变流向，增加通道，改为两进两出，三进一出或根据人流调整的方案也在讨论中。改造预计将投入5000万元人民币。同时还要改造消防设备，消除消防隐患，改善通风设施。改造後的罗湖口岸将达到双向40万人次／日，单向28万人次／日。
至於改造和扩建，目前尚无统一意见。由於上述原因，改造和扩建由谁牵头，由谁出钱等都是现行体制下无法解决的问题。深圳市政府虽然主张财权与事权应一致，但每年还是投入5000万元以上巨资改善通关，问题是缺口仍然巨壑难填。显然，中央财政的支持是不可或缺的。国家计委官员对此表态积极，但港深政协委员均希望诺言能够实现并落到实处。
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