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国色天香待闺阁一样相思两地愁
横琴‘老处女’盼嫁
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【商报讯】记者张兴明报道：被誉为珠澳经济沟通‘桥头堡’的珠海横琴岛，自1992年以来，就令珠海历届政府伤神不已。九年过去了，珠海连接横琴的横琴大桥已建成，横琴连接澳门的莲花大桥也贯通了。然而，距离澳门仅200米的横琴岛，除了十几次的研讨会外，仍然没有什么实质性的开发。用珠海政府人士的话说，横琴仍然是块‘处女地’，不过为了等待迟迟难来的开发，这个处女岛都等成‘老闺女’了。
宝岛开发一筹莫展
横琴岛真可以说是一个宝岛。在珠海146个岛屿中，横琴岛的面积最大，达67平方公里。根据横琴岛的发展规划，填海工程完工後，该岛的面积将达到96平方公里，相当於澳门岛现有面积的四倍多。更值得一提的是，位於珠海市南部、珠江口西侧的横琴岛，南濒南海，距国际航线大西水道4海里，北距珠海保税区不到1公里，东与澳门隔海相望，最近处仅相距200米。在其40公里的半径内，有四个国际机场。处於一国两制的交汇点和内外辐射的结合部，地理位置相当优越。
横琴岛虽没有特别的旅游资源，但其独特的地理位置，仍然是国外投资商的锺情地。用旅游界人士的话说，横琴岛发展旅游一旦与有‘东方蒙地卡罗’之称的澳门产生互补，其前景不可限量。
事实上，由横琴奇石世界有限公司投资一个亿的奇石公园已於去年五月动工兴建，由澳门吴福集团有限公司投资32亿人民币的东方体育度假世界也将动工。美国华纳、环球及派拉蒙等著名公司，也有意参与横琴旅游的开发。用旅游和投资人士的话说，横琴岛还是一张白纸，在这上面‘画画’，要比在别的地方容易得多。而且，在珠三角地区像横琴这样位置好、又尚未未开发的岛屿，已经不多了。
开发模式已达共识
按照珠海市最新的发展规划和区域功能分工，横琴作为珠海五大经济功能区之一，将以旅游业为龙头，发展成为澳门支柱产业———旅游业延伸发展的目的地，从而培育成为珠海特区最具潜力的新增长点。更确切地说，在粤珠最新提出的‘横琴旅游开发协作区’的构想中，其基本的出发点是利用两地特色不同的旅游资源，构造成为一个有机相连的特色区域：澳门发展小而精的特殊项目，以博彩观光旅游为主，而横琴则把重点放在规模大，占地多的项目上，以生态、动感旅游为主，实现珠澳两地优势互补。
目前，对横琴岛的开发模式澳珠双方已达成共识，即两地政府主导，实行企业化运作，把横琴岛抛进投资市场，吸引国际资金进入建设。
具体操作难迈几道坎
但是，横琴岛开发的推动工作却一直难有大的进展，特别是项目的
规划和具体操作方面，绕不开几个关键问题：
一是政策问题。横琴岛想发展旅游，最有卖点的就是打澳门牌，以特别区位创造功能优势，把横琴建成‘似澳门而非澳门，比特区更特区’的开放型、综合性、高品味的休闲旅游度假区。说到底，就是向中央要政策。
但要政策显然需澳门出面，因为仅靠珠海来操作非常困难。但横琴发展到底能给澳门带来什么呢？在日前召开的横琴开发模式研讨会上，澳门的专家学者及旅游业界人士均表示担心横琴发展会影响澳门的经济发展，比如分流游客。
二是横琴旅游怎样定位。按照粤珠的构想，横琴发展旅游，必须要实施精品战略，定位要高，防止低水平的重复。粤珠方比较倾心的是吸引国外大的成熟的游乐公司，兴建大型的主题公园。但客源在那里呢？珠海人气不足是人所共知的，要造一块磁铁，既吸引澳门的国际人流，又吸引国内的人流，这毕竟不是一件轻松的事。
另外，还涉及到从珠海到横琴和从澳门到横琴双向人车通关及货物运输等等复杂问题，以及两地政府协调管理横琴岛的问题。
粤方心急澳方不急
一项统计数据表明，珠三角人口已达4000多万人，人均收入3000多美元，旅游消费水平较高，已成为中国大陆的主要消费市场。1999年，珠三角接待境外游客800多万人次，国内游客7000多万人次。
横琴岛正处於旅游客源十分丰富和旅游业较旺盛的地区，但是，珠澳两地马拉松式的谈判与研讨，一直没有一个明确的结果。粤珠方面急於开发，而澳门方面似乎无动於衷。
按照最初的设想，开发横琴岛是要建立‘珠澳旅游协作区’，但由於这样的协作区设立需要中央政府的批准，现实操作起来相当困难。粤方权衡再三，提出分两步走的发展思路，即先设立横琴旅游综合开发协作区，发展到一定的层次和适当的时机，再向珠澳协作区方向迈进。珠海市一位政策研究人士称，国外大的游乐公司都按照一定的区域游点，如果现在不抓紧时机，还一味停留在讨论和等待中，则极有可能失去最佳的发展时机。
构想实施‘境内关外’
作为两个特区政府都非常关注的开发区域，按照珠海市政府的构想，横琴岛将实施‘境内关外’的政策模式，即人、财、物进出自由。在具体操作中，两个特区政府联合引进，共同开发，共同经营，利益共享。
珠海市副市长周本辉认为，这样的政策要求和相关的政策组合相当大胆，如果能实现，将成为改革开放新的实验。周副市长说：‘我们有特区改革二十年实验的基础，有保税区和出口加工区的模式。这种开发区域的政策特点，中央政府称之为“境内关外”的模式。’他说，这样
的政策组合对横琴岛的开发是非常合适的。
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