|
|
|
境外投资与国有资产流失
|
改革开放20多年来，我国境外企业顺应社会主义经济体制改革的大潮蓬勃发展。截止目前，我国境外企业已发展到6000多家，境外资产总量超500亿美元，其中港澳地区约?40％。境外企业的快速发展，无疑对扩大我国对外开放，加速国有资本进入国际市场和建立完善社会主义市场经济体系，起到了积极的推动作用。然而，亦由於境外企业的发展速度往往超前於其管理体制和运作机制的建立与变革，加之境外投资是一个系统工程，牵涉面广，层次杂，目前境外投资的宏观和微观管理方面尚缺乏一套系统、科学的管理机制，国有资本所有者难以对境外国有资产经营载体进行有效而全面的指导与监管，以致出现企业经济效益不佳，国有资产流失严重，国有资本保值增值的责任难以有效落实的现象，这一现象不能不引起我们的关注与深思。
境外投资管理失衡是国有资产严重流失根源
根据近年来的实际调研，我认为：产生这一问题的结在於境外投资的宏观管理与微观运作体系没有很好的建立与衔接，国有资产的所有者与监督者及经营者相互之间的定位和职能作用含混，乃至错位，集中表现在以下几个方面：
（一）市场经济条件下的境外投资管理体系尚未形成。我国境外投资企业是社会主义计划经济向市场经济转型过程中的新兴产业，由於长期以来受计划经济体制模式的影响，对境外企业的管理和运作在一定程度上，还存在着计划经济的惯性，以及睶移默化的负作用。在现行的管理制度上，一是门类多，较难相互匹配运行；二是具有计划经济时代的烙印，不能同市场经济的?戏规则很好对接，更何癋我们面对的是自由开放且成熟的资本主义竞争市场，体制缺陷较明显；三是制度法规与当地实际不符，或是传递和沟通渠道不畅，企业执行难度较大，监管效率较弱。
（二）境外投资管理架构相互脱节，权责不明。由於对境外企业宏观管理与微观运行的架构脱节，造成境外投资管理与监督机制的虚置，以致出现境外企业投资者（即国有资产所有者）缺位、经营者错位和监督者不到位的怪现象，这势必导致境外国有资本运营效率低下，国有产权资源难以掌控的局面。
（三）企业没有真正成为市场行为的主体，政府背负着沉重的包袱。按照市场经济法则，企业应成为市场经济的主体，即企业经营应以利润最大化为目标，企业应对自身经营责任与风险负责。然而，我国境外企业却一直存在一个引以‘自豪’的误区：认为境外企业是政府支持办的，政府是靠山，或是将政府概念、政府背景看作是一种市场资源，以致误导企业行为和市场信息，政府成了企业运行的後盾和挡箭牌，企业
缺乏市场观念，有困难和问题不是积极寻求市场，而是想方设法找市长。
（四）企业内部没有建立起科学、合理的分配、制约和监管机制。由於思想观念上的误导，我国境外企业自主经营、自负盈亏和自我积累、自我发展的能力较弱。加之没有形成个人收入分配与企业经济效益?钩（多数企业执行国家驻外使领馆固定工资标准），决策权力与经营责任没有同风险和利益?钩（股东会和董事会形同虚设，无民主科学的决策体系）。一些企业把‘大锅饭’吃到境外，变成输血型企业，无论企业盈亏，个人毫无损失，赚了自己多得，亏了国家兜着。这样的企业必然导致资产流失。
建立适应市场的境外投资监督与竞争机制
境外投资管理失衡和国有资产流失，已严重制约了境外企业的健康发展。由於我国境外企业面对国内外两个市场和不同的资本主体。因此，有必要尽快建立健全适应市场经济的管理监督与竞争机制，进一步提升境外企业的质素和资产营运效率，当前应着眼於以下几个方面做好工作：
一是要从根本上转变思想，更新观念，牢固树立市场意识。境外企业在市场运作与竞争中应摆正自己的位置，无论国有资产所有者和经营者都应从主观上弱化政府职能，强化企业行为。政府行为应尽快退出竞争性领域，企业应在市场竞争中真正树立自己的企业信用，彻底改变国家主权信用、地方政府信用和企业信用含混不清的状癋。
二是应尽快建立一套符合市场法则的，架构严谨、层次清晰、权责分明的境外投资管理体系。我国的市场经济是以国有经济为主体，?建立在生产资料公有制基础上和多种经济形式?存的、具有中国特色的社会主义市场经济。目前，我国境外企业的资本结构几乎全为国有，因而其管理组织形式应有别於国外跨国资本的私营财团。应建立符合中国特色和适应境外市场经济的，以政府、专业部门和企业为主体的三极架构管理体系。三极之间职能独立，各司其职，宏观放宽，微观管严，互为依存。
三是应对境外投资管理主体的职能和作用进行科学合理的界定，?建立与之配套和保障其顺利实施的系统管理制度。即：政府引导、企业行为、专业部门监督裁判，三者之间依存服务，职权不能彼此超越。
1、政府是境外投资的政策主体和立法主体，应着眼於宏观投资布局和管理政策的研究制订，引导和鼓励企业走向国际市场，在国际竞争中锻炼成熟，发展壮大，?根据市场变化适时调整宏观策略。
2、专业部门（包括政府职能部门和市场法律中介机构）是境外投
资的执法主体或执行主体，主要立足於依法对境外企业的服务与监督，而不干预企业的经营行为。同时，它又是沟通政府与企业的桥睴，政府职能部门间和市场中介应密切配合，除负责拟定和严格执行境外投资的有关规章制度，做好服务工作外，还应加强对境外企业的审计监督和企业经营者的选派管理，必要时可联合派驻专业人员对重点企业实施现场服务监控，及时准确地反映市场信息和投资状癋。
3、境外企业则是境外投资的经营主体和市场行为主体，是管理运营境外国有资产的直接责任者，所以应对境外国有资产的保值增值负责。境外企业应推行国有资产授权经营责任制，因为市场经济条件下企业投资应以盈利为目的，不能无偿地或无责任制约地使用和浪费国有资产，国有资产管理部门应同境外企业经营者签订国有资产委托经营和保值增值责任书，在有责任约束的前提下授权经营国有资产。同时，境外企业应对国有资产管理等政府职能部门负责，依法自主经营，自负盈亏，接受审计监督，?定期反馈经营情癋和财务状癋，使企业的各种资源能有效控制?善加利用，严防国有资产流失。
四是应依据投资所在国家或地区的相关法律法规，建立健全境外投资企业的内部管理系统和自我约束机制。境外企业在市场竞争中扮演着极为重要的角色，企业能否建立科学完备的运作系统，严格的内控机制和科学民主的决策程序，关到企业发展的成败。因此，境外企业必须按市场法则和业务发展需要确立内部管理系统；以市场为导向，制订以实业为依托的多元化业务经营架构。实施经营权责与经济效益和个人利益相?钩的分配机制。实行完全意义上的股份制改造，允许企业法人和主要经营责任者适当持有股份，使管理人员的风险与企业风险?钩，真正发挥企业管理的效能。
五是应按公司法的规范要求，加强企业结构的治理，建立起科学、民主、高效的决策机制，充分发挥股东会、董事会和监事会的管理监督职能。?建立必要的市场评估、项目储备、预算管理、成本控制和风险预警等子系统，以全面提高境外企业的市场应变能力和竞争力。
六是要根据企业发展需要，建立管理人才的选拔、聘用和任免机制，引进优秀的管理专才，进一步提高经营管理者的素质和修养，力求人尽其才、物善其用。科学管理是企业发展的核心，人才是企业管理的灵魂。因此，人是企业运作成败的关键因素，管钱、管物、管企业首先应管好人。只有迅速建立一支专业化、业务精和高素质的管理人才队伍，才能全面提升境外企业的战力和资产营运质量，才能促进境外企业的健康发展。
|
|
|
|
|
