|
|
|
3年工期一拖10年12亿项目贱卖3亿 广宁烂掉9亿扶贫款
|
【商报讯】地处粤西北一项贷款本息总额达12亿多元的‘扶贫工程’，3年建设期10年仍未建成投产，几经周折，最後不得不折价3亿元贱卖。为此，这个县亏掉9亿元。工程每年1亿多元的利息，令年财政收入仅几千万元的贫困县不仅丧失了发展良机，连教师工资也难以保障。
当初红红火火的‘扶贫工程’，何以沦为拖後腿的‘烂尾工程’？
在争议中立项
该项‘扶贫工程’名为‘广宁纸浆厂’，所在地广宁县是广东省少数几个贫困革命老区之一。该县竹子面积居全国各县之首，每年可产竹子26万吨。据一些当事人介绍，出於扶贫考虑，国家计委於1988年批准广宁县借外力兴建该资源型项目，计划投资3亿多元。由於采取全部借款的投资方式，该项目从立项之初就争议不断。
广东华侨信托投资公司是项目的最大承贷方，贷款总额达4．1亿元。据公司有关负责人介绍，广宁纸浆厂的立项本身就有问题。工程年加工能力为5．1万吨竹木漂白浆板，并不符合规模效益。尽管广宁县是竹子之乡，但倾尽全县的竹子资源也难以维持三五年。即使是利用周边县市的资源，交通不便也会成为‘瓶颈’。当时，广宁财政收入只有几千万元，不少县镇官员反对建设如此规模的企业，担心一着不慎，全盘皆输。但广宁县上级官员一意孤行，设法取得了广东及肇庆市两级政府的支持。
广宁县主管工业副县长罗俭明回忆说，项目还没完成投资，就已资不抵债。到1999年，项目实在无法支撑。但国内外一些厂商考察後，均认为设备破损，生产线滞後，他们无法接受。台湾一公司终於在去年7月协议出资3．03亿元购买这个‘烂尾项目’，分6期在5年内付清。广东省计委有关负责人说，尽管亏掉9亿元，能卖到这个价钱已实属不易。
浪费市场良机
广宁官员认为，该‘扶贫工程’成为‘包袱工程’的主要原因是浪费了极好的市场机遇，本来两三年可建成投产，却一拖再拖，10年也没建成投产。
广东华侨信托投资公司一负责人指出，广宁纸浆厂项目的资金监管不力是最大的败笔。当初，工程的资金到位十分及时。但广宁县官员却把这笔宝贵的资金存在银行里吃利息，有的甚至用去建宿舍等，迟迟没有投到项目建设上去。到後来，由於物价涨幅等种种因素，资金就像无底洞一样，怎么填都无法满足需求了。
据知情人介绍，此项目前後两任总指挥一个是镇委书记，一个是食品厂长。让根本没项目经验的外行人折腾，能不失败吗？整个项目建设过程更具戏剧性：体育老师不可思议地主持采购设备；土建没建好就先付钱，致使项目建设进度根本没法正常控制；设备引进也是外行管内行，先付钱後采购。
此项‘扶贫工程’为全借贷项目，通过有关金融机构，获得了加拿大、芬兰等政府的贷款，也获得了中行、华信、建行、工行等银行的贷款。但这只是贷款，而不是投资。由於体制因素，作为贷款主体的银行在施工、采购等方面却根本没法参与、监督。
从立项到建设，从不断增资到卖掉，项目带有明显的行政干预色彩。项目是广宁地方国有企业，广东省、肇庆市均成立协调小组，帮助广宁解决借款等困难，多次追加投资时，省主管官员均有指示。
失败值得反思
广宁纸浆厂去年卖掉後，由於种种原因，买卖合同至今仍未生效。当时的工程总指挥、现任广宁县副县长邓煜良向记者解释，项目失败是因为建设过程中行情出现变化，目前转制受滞的原因是‘环保’和资产抵押问题。
项目失败值得反思。从广宁县政府的各种请示报告可以看出，该项目一直处於‘资金短缺’状态。1993年9月的报告称‘项目概算资金缺口加上当年不到位资金共计1．2亿元’；1995年的报告称‘缺口1．66亿元’；1998年1月的报告称‘缺口5038万元’。
该扶贫项目还暴露了地方官员的好大喜功：不具备足够的资源，工程却很大；没有搞大项目的经验，指挥建设者又不是相关的专才；项目几乎在一片反对声中上马。
|
|
|
|
|
