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中国保税区谋求转型
冀按国际惯例发展成自由贸易区
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中国保税区十年来的建设发展，为中国改革开放、经济发展起到了独特而重要的作用。在面临即将加入WTO的新市场形势下，中国保税区将如何增强生存和发展能力？前天，中国15家保税区负责人汇聚深圳，共商发展大计。与会者普遍认为，中国保税区必须向国际通行的自由贸易区转型，才能在未来激烈的竞争中求得生存和发展。而深圳福田保税区实施‘走出去’战略，以及上海外高桥保税区已向国务院报批转型为中国首个自由贸易区的动向，引起了各方关注。15保税区聚深商大计
【商报专讯】记者徐迅、张小宇报道：加入WTO後，中国保税区将如何在新的市场形势下，增强生存和发展能力？中国15家保税区负责人前天汇聚深圳，探讨被前特区办主任葛洪升称为‘先天不足、後天失调’的保税区的新发展大计。
上海外高桥保税区管委会副主任仲伟林认为，保税区十年的开发建设，为中国改革开放、经济发展起了独特而重要的作用。然而，中国将面临着加入WTO，这意味着中国整体关税水平将大幅降低，削弱了保税区作为‘特区中的特区’所享有的政策优势，对投资者的吸引力必将相对降低。同时，中国在‘入世’3年内将逐步放开工业品贸易权，5年内将分阶段取消各类商品的市场配额和其他数量限制，这些承诺很可能使原先在保税区投资贸易公司的外商，依据整体投资环境的优劣重新选择投资区域，导致保税区内贸易公司数量减少。而且，随着服务贸易在国际贸易中的比例日益加重，中国也将按照WTO市场准入原则，最大限度地对其他成员开放服务业，这一切都将使保税区面临新挑战。他指出，保税区要想在竞争中求生存，必须向国际通行的自由贸易区转型，制订中国保税区或自由贸易区条例，明确保税区的国家主管部门，加快调整和优化保税区功能和产业结构，努力营造可持续发展的一流综合投资环境。
出台统一法规成共识
对於保税区目前的现状，15家保税区负责人普遍认为，政策法规的不完善、不配套制约了保税区的发展。广州保税区管委会负责人认为，保税区是国家赋予其特殊政策及特殊功能目标、实行封闭式管理的特殊经济区域。然而，目前除了《保税区海关监管办法》、《保税区外汇管理办法》这两份属於国务院及部门的行政规章外，中国还没有制订一部统一的、更高层次的关於保税区的法律。各个部门对保税区的管理政策不配套，现有的一些管理办法因缺乏实施细则而在具体运作中难以执行。尽快出台全国统一的保税区条例成为多方共识。
在研究保税区的专家看来，国家去年在总结沙头角保税区的经验後，在全国设立的15个出口加工区，就在政策和操作透明度上远远超过了保税区，也让保税区重新审视功能定位。有观点说，保税区的出路是功能越来越企业化。因此，如何发挥保税区在市场的作用是关键。
全国人大财经委员会副主任委员葛洪升对此表示，中国大部分保税区在1990年开始建立初期，就遇到国家紧缩银根，使很多问题悬而未决，先天不足，後天失调。国家也没有一部法律对保税区的定性、定位、管理体制、运作模式予以规范，因此在具体操作中遇到一些问题。他指出，中国加入WTO，世界经济一体化和以信息为主的高新技术发展，将使中国保税区面临新的机遇。他认为，目前中国保税区的功能开发不全面，其中多数只是为出口加工做服务，而物流功能的开发只处起步阶段。通过开发保税区自身功能来实现转型，进一步按国际通行惯例运作和管理保税区是值得研究的课题。
来自上海外高桥的李力教授认为，保税区的功能转化是最佳出路，也是顺应新经济形势的企业行为，因为保税区迟早会作为企业集团与区外各种所有制企业平等竞争，靠‘吃政策饭’不会长久。
15保税区共引资160亿美元
据这次保税区经验交流和研讨会上透露，到目前为止，中国已建成15个保税区，封关运作22平方公里，累计投入基础建设资金近400亿元，一大批国内外企业落户保税区，合同投资额达160多亿美元。福田保税区实施“走出去”
【商报专讯】记者徐迅、张小宇报道：深圳福田保税区将中国加入WTO视为保税区发展的新机遇，先行一步，‘走出去’占领国际市场，并将此作为保税区又一经济增长点，进一步完善了保税区的功能开发，推进了保税区向自由贸易区转型和发展的进程。
据福田保税区管理局局长丘淑明介绍，福田保税区经过十年的发展，在‘引进来’成效显著的同时，开始向‘引进来’和‘走出去’相结合的战略过渡。保税区将非洲毛里求斯作为国际贸易的切入点，於5月17至21日，与市贸发局共同承办了‘中国深圳名优产品（毛里求斯）展销会’，引起轰动，商品总成交额达11906万美元。同时投资600万美元，开始在路易自由港保税区建造‘深福保大厦’，将其作为深圳对非洲的贸易平台。毛里求斯政府副总理等各界政要纷纷出席奠基仪式，并对保税区在当地的投资表示极大的关注。
丘氏认为，‘走出去’是保税区经济发展到一定层次的必然选择。一方面，保税区引进了一批实力雄厚的著名企业，形成一批适销对路的名优产品，有基础、有条件走出国门开拓国际市场；另一方面，保税区要实现向自由贸易区转型，必须出去学习适应按国际惯例运作，完成与国际市场的接轨，扩大与国际经济的对接面。这是福田保税区不断完善成型，以及外向型经济向更高层次发展的客观需要。中国即将加入WTO，保税区不能够整天在自家门口等客户、要政策。适应历史变化，谋求保税区新的生存发展之路是当务之急，这已成为全国15家保税区的共识。
据丘淑明透露，今年以来，该保税区共引进11个高科技项目，投资总额9832万美元，预计年产值将达17亿元人民币。就在5月25日，有5个高科技项目与该保税区签署落户协议，总投资3．92亿港元，预计年产值将达7亿元人民币。其中，香港盈运实业有限公司拟投资1．3亿港元设立视听产品研发、生产中心，该公司还是‘飞利浦’唯一授权在亚太地区生产各类音响产品的加工中心；凯力国际集团（香港）有限公司投资1．2亿港元开发电量隔离传感器，该产品是工业自动化系统中的基础性电子元件，已列入国家‘863计划’，项目的开发填补了国内空白，预计年产值将达2亿港元。
正是由於大量高科技企业的落户，福田保税区今年一季度各项经济指标增势强劲，实现工业总产值22．35亿元，完成外贸出口3．39亿美元，同比分别增长236．2％和147％。沪外高桥先行试验
【商报专讯】记者徐迅、张小宇报道：据悉，上海外高桥保税区已经向国务院报批将转型为中国第一个自由贸易区。
上海外高桥保税区管委会副主任仲伟林表示，保税区是作为中国发展自由贸易区的一种起步模式创设的，本质上具有过渡性。建立和发展自由贸易区是世界各国分享全球自由贸易利益，提升国际竞争力所普遍采用的有效手段，因此，他认为可以将起步早、发展快的保税区，作为中国‘入世’接轨的先行试点基地，逐步向与WTO全面接轨的自由贸易区转型。
上海外高桥保税区管委会政策法规处处长李力补充道，中国的保税区与WTO制订的自由区的基本原则一旦接轨，将意味着尚不具备‘境内关外’特点的中国保税区，必须取消关税和其他贸易限制，真正达到‘境内关外’的基本定位。否则，中国保税区将会违背WTO的贸易自由化原则，成为一个不伦不类、存在有许多贸易障碍的扩大了的保税仓库区，这是没有发展前途的。中国的保税区只有完全转型到自由贸易区才会有全面的发展和繁荣，才能准确定位在‘境内关外’，并实现从国内市场进入保税区的货物视同出口，给予出口退税。随着中国进入WTO，与国际上通行自由贸易区相接轨的中国保税区的定性定位才能真正合乎WTO的制度和法律。
他指出，‘入世’之後，中国的保税区不但不会消亡，相反，由於
与WTO的自由贸易制度接轨，而将变得更加规范，成为‘境内关外’真正意义上的国际通行的自由贸易区。而这种自由贸易区将在港口经济（口岸产业）、出口加工及分拨配送等功能方面更能发挥其突出的优势。从当前世界各国创办自由贸易区的势头来看，一国之内所创办的自由贸易区呈星火燎原之势，这是世界经济一体化和区域集团化发展的必然结果。就拿美国为例，现在美国每个州至少有一个对外贸易区，将主区和分区加起来计算，共有655个，每年有价值约1700亿美元的商品进出这些贸易区。在非洲，几乎每个国家———从加纳到津巴布韦———都在考虑或已经建立了自由贸易区。而已经建立自由贸易区的国家也正在建立更多的贸易区，如巴基斯坦现在已有一个贸易区，但希望再建6个至7个贸易区。海关总署牵头解难题
【商报专讯】记者徐迅、张小宇报道：据中国海关总署安保华处长介绍，去年底，海关总署已经开始牵头，加强各方对保税区的重视，解决保税区在实际操作中遇到的困难。他说，由於98年国家机构改革後，未在文件上明确保税区的主管部门，使得保税区在具体运作时缺乏协调机构。相关的管理部门各自为政、政策撞车的现象时有发生。
作为保税区的主要监管部门，安氏认为，解决政策定位和功能定位是中国加入WTO後保税区进一步发展的两大前提。他又指出，由於国家没有一部关於保税区的法律，海关也没有特定的一套工作程序，为海关监管工作带来一定的不便。
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