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2001年6月11日   星期一


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公仆加薪与贫富悬殊 

  政府宣布全港十八万公务员今年加薪,从整体和方向上说,这是大好消息。一来,公仆实质上可以得益;二来,对私营机构有指导和鼓励加薪的作用,有益大众,有益民生。
  不过,政府所宣布的高、中、低级公务员不同的加薪幅度,却引起了相当的争议。政府定出的加幅如下:高级,百分之四点九九;中级,百分之二点三八;低级,百分之二点三八。显而易见,高级与中、低级的加幅相差一倍有多。再考虑月薪基数的差距,高级与低级之间的加薪数字就相去更远,例如,部分高级公务员的月薪将增加逾万元或近万元,相当於甚或略优於一名普通文员的月薪,但低级公务员的加薪数字,每月仅只二百元左右,被人视之为‘湿湿碎’和‘得啖笑’,此数大抵只够一家四口上非高档酒楼‘饮茶’一次。高级与低级公仆的加薪相差约五十倍,自不免引起各方的感慨和联想。
  较强烈的反应来自除本地高级公务员协会之外的另外三个公仆团体,即警察评议会、纪律部队评议会及第一标准薪级公务员评议会,他们要求今年划一加薪百分之四点九九。此外,也有公务员团体希望缩窄高、低级公务员的加薪幅度。
  政府方面的初步回应,指公仆加薪有一定的机制,不可随便舍弃云云。其实,所谓‘薪酬调查’,本身具有相当的弹性,而且始终是‘事在人为’,倘若政府有意给低级公务员加多一些工资,实在也不难找出理由及提供适当的说词。事实上,过往曾有低级公务员加薪幅度(非指实质加薪金额)大於高级公务员的例子。
  以加薪幅度相差逾倍及加薪金额相差五十倍的情形论,最容易使人联想到‘贫富不均’或‘贫富悬殊’这类评语,这样的现象和趋向实在令人不敢恭维。
  古语有云:‘不患贫,患不均。’在社会经济发展的同时,贫富悬殊问题也日见严重,就算是诺贝尔经济学奖的得主,至今对此问题也提不出什麽行之有效的解决办法。已有人预见,随着知识经济IT时代的来临,贫富悬殊将更见严重。
  问题的严重性在於:贫富悬殊是造成社会不安的重要因素,甚至是社会‘乱源’之一。经济全球化是现时人类社会的发展趋势,但经济全球化也有加剧贫富悬殊的副作用,这是西雅图经济论坛会议期间发生连串大规模示威的主因,示威者因不满全球贫富悬殊而进行抗议,美国有关当局早已从各地调集万计警察戒备,结果引起警民冲突,爆发大骚乱,汽车遭焚烧,商店被抢掠,警方进行无情的镇压,甚至一度实施宵禁。就贫富悬殊问题的严重性而言,西雅图事件应是一个警号,目前所浮现的,可能只是冰山一角。
  作为政府(任何国家、任何地方),其功能和其职责之一,就是平 衡及纾缓贫富悬殊,例如控制公用事业加费的机制便是各地政府常用的手段。至少在理论上,政府应将贫富或财富的适度调节作为目标之一,在某些情癋下,特别是经济困难时期,更作为施政的重点之一。例如,制订或修改政策加强对弱势社群的扶助。总之,缓解(几乎不可能彻底解决)贫富悬殊,政府责无旁贷。
  港府宣布的这次公仆加薪,尽管有所谓‘薪酬调查’作依据,但显然不利於淡化贫富悬殊,正相反,难免有加深加大之嫌。
  本港经历了金融风暴的打击,遗祸至今,经济虽有所增长,成果却未惠及低下阶层。在此情癋下,高、低级公仆加薪幅度相差逾倍,实际增加金额相差五十倍,相信难以令大众接受,影响低级公务员的士气更不在话下。
  公仆加薪,影响巨大,但愿政府能小心处置。

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