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谁来监管中国证监机构
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近几年来，中国股市无论是从规模来说，还是从股指来说，都表现为跳跃式的发展，并取得了世人瞩目的成绩。特别是在世界股市一片低落中能一枝独秀。但是，中国股市在长足发展中，其累积的问题越来越多，形成的泡沫也越来越大，潜在的风险也就越来越容易爆发。如果对这个问题没有清醒的认识，如果中国股市不进行重大的改革与整顿，那麽一旦危机爆发，所造成的负面影响是难以估量的。
那麽，中国股市问题的根本何在？从最近的媒体宣传与舆论来说，上市公司治理结构的缺陷已成了中国股市必须改革的根本所在。因此，证监会高层一言，国内各部门应声而呼，地方证监部门表态，经济家学及媒体等随之呼应。当然，上市公司的质量是证券市场的基石，它的优劣完全决定了证券市场如何发展。但是，为什麽会有那样多的劣质上市公司在市场泛滥？为什麽这些上市公司靠近权力的人敢肆无忌惮的胡作非为？为什麽上市公司的权势者可以千方计地‘掏空’上市公司?光天白日下掠夺中小投资者的财富？等等。这些问题是无法仅归结於‘上市公司治理结构缺陷’的。从国际经验来看，即使是在发达的市场经济体制下，公司治理问题尽管近几十年来不断地有所改善，但它永远是一个无法解开的迷。
再从转轨经济的捷克与波兰情癋来看，捷克资本市场的失败在於上市公司的权势者大量采用‘掏空’的做法，侵害中小投资者的利益；而波兰证券市场的成功关键在於对证券市场的监管，以行政执法代替了以往司法执法，把信息披露的透明化和对中介人的监管作为重点，从而严格防止了证券发行者和金融中介对外部投资者权利的剥夺，保证金融市场健康的发展。也就是说，在转轨经济中，其资本市场如何健康发展在於证监当局本身的定位，是保护社会中小投资者的利益，还是利用其权力帮助权势者对中小投资者大下其手，掠夺他们的财富？一个社会的公正性如何，就看这个社会法治机构能否保护弱势民众的利益，法院就是他们利益的最後避难所。一个证券市场的公正性如何，就看这个市场的证监部门能否是以广大的中小投资者为鹄的，证监会是否是中小投资者利益的最後避难所。这才是中国证券市场能否健康发展的根本所在。
纵观中国股市10年来的发展历程，尽管中国证监会高层对促进中国股市发展作用不可低估，但是其对中国股市的错误定位所导致的恶果也不可辞其咎。就目前中国股市的现状来看，它在某种程度上不是社会优化资源配置的场所，而是如何圈占社会财富或民众财富的渊薮。中国股市在这种定位下，股市上的权势者为了‘圈钱’，作假造假有之，虚假包装有之，操纵市场有之，做市坐庄有之等等，无论是已经披露出的股市一些大案要案，还是最近《中国经营报》所登载的一文‘中国股市秘密规则’，所透露出的信息都表明，股市权势者为了达到圈钱的目的，手段无所不用其极。
中国股市的圈钱活动为什麽会如此泛滥盛行？股市的最後裁决人又在做什麽？中国股市的圈钱活动如此猖獗，当然是证券监管当局的行为导向所致。以往的中国证监会，一方面，对中国股市的事情无事不管，凡证券市场的事情，无论大小，政府部门无不涉及，管上市配额、股价高低、股权结构等等；另一方面，又任市场而为，如上市公司的质量、证券市场的违法行为、机构投资者的异动、证券市场的监管等等。从上两方面来看，?非可以用‘政府监管工作完全错位’来说明。其实，中间有明显的利益关联。证监当局所作为的是如何从股市中获得利益，他们所不作为的是如何减少所要承担的责任。
一个很简单的常识，近几年来，凡是与证监会相关的东西，无论是个人，还是证监会本身，一夜暴富成为常事。证监会作为政府机构，论薪资条件应该与其他政府部门不相上下，而且证监会成立晚，其实际上所掌握的资源应该比一些老的部门还要少，但实际情癋则不然，证监会可以在北京最好的地段购买最好的房子分给职工，也可以享受高於其他部门的工资福利待遇。试想，他们的财富哪里来？
还有，中国股市出现了一大堆惊人的大案要案，但每当需要证监管理部门去查处时，都会轻描淡写，大事化小，小事化了。去年暴露出来的一个那样大的基金黑幕，最後结果仅是让两位基金经理离职而去。操纵市场是中国股市司空见惯的事情，但最後绳之以法的仅是赚钱几千元的一个小职员。证监当局为何这样做，人们应该是心知肚明了，一则他们可以不承担责任（事实上，中国股市出现了那样多的大案，证监当局哪个人出来承担过责任），二则或许有关联利益在其中。
这里还有另外一个问题，中国证监会身负着监督整个中国股市的重任，但是一向以来谁在监督中国证监会的工作？如果他们的工作没有任何人可监督，那麽又有什麽方式可以防止他们化社会之利为己利，对社会大众之利益大下其手呢？一个没有约束的无限大的权力，要让其有效运作是不可能的。
总之，目前，中国股市改革的最根本所在，并非是如何移植来多少现代制度，因为在欧美发达市场体系下完全适用的制度安排，在中国的制度环境下，由於初始条件、文化环境不同或许不一定适用。最为重要的是如何根据中国的约束条件创立适用中国证券市场发展的制度安排，
而现在最为重要的制度安排就是如何保证证监管理部门保护中小投资者的利益，如何加强对上市公司及中介人的严格监管，以严格的法规防止发行人及中介人对投资者的掠夺。而要做到这一点，如何对证监会的监管也就十分必要了。没有监督的权力永远会腐败。只有这样才能保证证券市场的健康发展，才是中国股市改革的未来发展之路。
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